來源:國家文物局網(wǎng)站
新修訂的《中華人民共和國文物保護(hù)法》(以下簡稱《文物保護(hù)法》)確立了“保護(hù)第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求,意義重大。現(xiàn)從三個方面談個人體會。
一是保護(hù)第一,考古先行。習(xí)近平總書記指出,考古工作是一項重要文化事業(yè),也是一項具有重大社會政治意義的工作。要努力建設(shè)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的考古學(xué),更好認(rèn)識源遠(yuǎn)流長、博大精深的中華文明,為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、增強文化自信提供堅強支撐。近年來,根據(jù)中央有關(guān)要求,各地積極開展“先考古、后出讓”制度實踐,形成了在基本建設(shè)前,對可能存在歷史文化遺存的土地,在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得使用等明確要求,取得了不少經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上,新修訂的《文物保護(hù)法》第四十三條確立了“先考古、后出讓”制度,并同步完善了建設(shè)工程前考古制度,充分體現(xiàn)了黨中央對考古工作的重視,進(jìn)一步凸顯了考古工作在社會主義文化強國建設(shè)中的作用和意義。相關(guān)規(guī)定將有力改變過去基本建設(shè)工程中“邊施工、邊發(fā)掘”的考古工作局面,糾正多年來雖然執(zhí)行“既有利于基本建設(shè),又有利于文物保護(hù)”“重點發(fā)掘,重點保護(hù)”等原則,但事實上仍是基本建設(shè)第一、文物保護(hù)第二的局面。同時,規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時劃定可能存在地下文物的區(qū)域,為相關(guān)建設(shè)工程避開地下文物埋藏區(qū)域提供更加清晰的指引,而且動態(tài)調(diào)整相關(guān)區(qū)域,可以避免不必要的重復(fù)工作,減少行政成本和建設(shè)單位成本。
二是加強管理,規(guī)劃先行。黨的十八大以來,黨中央把歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用工作擺到更加突出的位置,對加強文化遺產(chǎn)空間保護(hù)提出明確要求,強調(diào)要健全不可移動文物保護(hù)機制,把文物保護(hù)管理納入國土空間規(guī)劃編制和實施。2021年,自然資源部、國家文物局發(fā)布《關(guān)于在國土空間規(guī)劃編制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)管理的指導(dǎo)意見》,積極落實國土空間規(guī)劃編制中的文物保護(hù)要求,加強不可移動文物空間管控。新修訂的文物保護(hù)法第二十七條規(guī)定了相關(guān)規(guī)劃與文物保護(hù)的銜接要求,在法律上確立了不可移動文物保護(hù)規(guī)劃的地位,并明確工作程序。目前,省級國土空間規(guī)劃中包括了文化遺產(chǎn)保護(hù)章節(jié),對縣級以上文物保護(hù)單位僅是以名錄的形式給予確認(rèn),不能做到如土地、生態(tài)、城建的“三區(qū)三線”的形式確認(rèn),不可移動文物的空間管理不能以法律的形式加以保護(hù)。今后,地方政府應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的要求,開展本區(qū)域內(nèi)不可移動文物的保護(hù)規(guī)劃,不可移動文物可以縣域為單元,在2015年版《中國文物古跡保護(hù)準(zhǔn)則》的指導(dǎo)下,執(zhí)行文物保護(hù)程序,即調(diào)查、評估、定級、制定保護(hù)規(guī)劃,按照保護(hù)規(guī)劃實施文物的保護(hù)、管理與監(jiān)測,從而實現(xiàn)文物資源整體保護(hù)和系統(tǒng)性保護(hù)的閉環(huán)。
三是有效利用,研究先行。新修訂的《文物保護(hù)法》多處規(guī)定了文物有效利用和價值挖掘闡釋,這是新時代文物工作要求的重要內(nèi)容。比如,第四條規(guī)定“文物工作堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)”,明確了文物有效利用的方向;第十五條規(guī)定“文物價值挖掘闡釋在社會主義文化強國建設(shè)中的六大作用”,明確了文物價值挖掘闡釋的工作方向;第十八條規(guī)定“在確保文物安全的前提下,堅持社會效益優(yōu)先,有效利用文物資源,提供多樣化多層次的文化產(chǎn)品與服務(wù),明確了文物有效利用的前提、原則和實現(xiàn)方式”。注意到新修訂的《文物保護(hù)法》增加了對在文物價值挖掘闡釋工作方面作出重大貢獻(xiàn)的給予表彰獎勵,這是十分明確的價值導(dǎo)向,也從側(cè)面反映了此前文物價值挖掘闡釋的不足。以考古出土文物研究為例,過去的文物價值闡釋往往停留在“為某某段研究增加了實物資料”“增加了一個考古學(xué)類型”或“為某個考古學(xué)文化補了缺環(huán)”等層面,體現(xiàn)在陳列展示上往往就是展線上增加了幾件器物,標(biāo)明名稱、時代等簡單信息,缺少文物背后的故事講述,忽視了它們在歷史文化傳承中的作用,今后應(yīng)該特別關(guān)注它們到底能為堅定文化自信、建設(shè)文化強國發(fā)揮什么作用。同時,新修訂的《文物保護(hù)法》在不可移動文物、館藏文物等章節(jié),也有針對性地增加了加強價值挖掘闡釋的規(guī)定,如第三十七條、第五十五條,強調(diào)文物講解說明在文物有效利用方面的重要性。
總之,新修訂的《文物保護(hù)法》貫徹了新時代文物工作要求,我們文物工作者要主動學(xué)、認(rèn)真學(xué),學(xué)原文、悟原理,用以指導(dǎo)實際工作,依法推動文物工作高質(zhì)量發(fā)展。
(作者張治強系中國文化遺產(chǎn)研究院二級研究員)