《淮北市旅游促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已經(jīng)2023年6月28日淮北市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過(guò)，并于2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)，自2023年10月1日起施行。
一、出臺(tái)背景和依據(jù)
我市文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富。近年來(lái)，市委、市政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，努力將旅游業(yè)培育成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺(tái)了系列支持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，旅游業(yè)發(fā)展取得顯著成效。旅游競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和知名度、美譽(yù)度不斷提升。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，全市旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、旅游業(yè)態(tài)、市場(chǎng)環(huán)境和服務(wù)需求都發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務(wù)保障以及市場(chǎng)規(guī)范與新時(shí)代廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好旅游生活需要相比、與我市建設(shè)文化旅游強(qiáng)市目標(biāo)要求相比、與周邊旅游發(fā)達(dá)地區(qū)相比，淮北旅游還存在許多問(wèn)題和不足。為進(jìn)一步鞏固提升近年來(lái)我市推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，破解當(dāng)前淮北旅游發(fā)展的制約因素，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市，制定《條例》從立法層面加以保障和促進(jìn)，既恰逢其時(shí)又勢(shì)在必行。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》《安徽省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本《條例》。
二、制定意義和總體考慮
《條例》的制定，將從法律層面發(fā)揮其引領(lǐng)、推動(dòng)和促進(jìn)作用，通過(guò)優(yōu)化旅游發(fā)展布局、統(tǒng)籌各類資源要素，努力提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)品與服務(wù)，為重要政策的落地、重大工程的實(shí)施、重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治支撐，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、研判和起草過(guò)程
根據(jù)市人大常委會(huì)2022年立法計(jì)劃，市文旅體局牽頭，積極和相關(guān)單位配合，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組。起草小組在認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究《中華人民共和國(guó)旅游法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《安徽省旅游條例》《安徽省人民政府關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展 加快旅游強(qiáng)省建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，借鑒宿遷、連云港、亳州等市制定旅游促進(jìn)條例先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況起草《條例（初稿）》。采取多種形式，廣泛征求縣區(qū)政府、市直相關(guān)單位、旅游企業(yè)、專家學(xué)者等意見(jiàn)和建議，經(jīng)過(guò)6輪修改，最終形成《條例（草案）（送審稿）》。
公眾參與情況：2022年7月27日-2022年8月26日，通過(guò)市文化旅游體育局官網(wǎng)公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)，公示期間未收到反饋意見(jiàn)。
專家論證情況:2022年8月11日完成專家論證評(píng)審。
公平競(jìng)爭(zhēng)審查：2022年8月31日通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
合法性審查:2022年9月19日市司法局出具了合法性審核意見(jiàn)。
2022年9月27日，市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《條例（草案）》，并提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議。2022年10月，市十七屆人大常委會(huì)第七次會(huì)議第一次審議后，根據(jù)審議意見(jiàn)，逐條研究修改。2023年以來(lái)，按照立法程序規(guī)定，多次通過(guò)實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式，廣泛征求社會(huì)各方面意見(jiàn)建議，并及時(shí)將修改稿送省人大常委會(huì)法工委審查，邀請(qǐng)立法專家進(jìn)行論證，多輪修改完善。2023年6月28日，市十七屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議對(duì)《條例》進(jìn)行了第二次審議，并予以表決通過(guò)。 2023年7月28日安徽省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)。自2023年10月1日起施行。
四、工作目標(biāo)
進(jìn)一步鞏固提升近年來(lái)我市推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果，破解當(dāng)前淮北旅游發(fā)展的制約因素，有效保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用旅游資源，優(yōu)化旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)文化旅游強(qiáng)市。
五、主要內(nèi)容
《條例》共五章二十八條，圍繞“引導(dǎo)、促進(jìn)和保障旅游業(yè)發(fā)展”這一核心，設(shè)置了總則、規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、服務(wù)保障、附則等內(nèi)容。主要內(nèi)容如下：
一是規(guī)劃建設(shè)方面，明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)編制旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保障旅游發(fā)展用地，統(tǒng)籌建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，配備相應(yīng)的旅游公共服務(wù)設(shè)施，完善旅游交通線路和道路旅游交通標(biāo)識(shí)。
二是產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面，明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策，推進(jìn)大運(yùn)河國(guó)家文化公園建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游與研學(xué)、美食、文化藝術(shù)相融合，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。
三是服務(wù)保障方面，明確了市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)健全旅游業(yè)發(fā)展財(cái)政投入保障機(jī)制，加大對(duì)旅游企業(yè)扶持力度，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，健全旅游公共服務(wù)體系，推進(jìn)智慧旅游發(fā)展，加強(qiáng)旅游安全工作，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。
六、主要亮點(diǎn)
(一)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為基礎(chǔ)，以旅游產(chǎn)品為主體，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，對(duì)旅游發(fā)展規(guī)劃和旅游專項(xiàng)規(guī)劃作出詳細(xì)規(guī)定；將旅游發(fā)展所需用地納入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌安排，全力為旅游業(yè)發(fā)展預(yù)留合理空間。
(二)堅(jiān)持文旅融合，突出地方特色。引導(dǎo)、支持開(kāi)發(fā)運(yùn)河文化、山水生態(tài)、紅色文化、工業(yè)遺址、鄉(xiāng)村民俗等旅游資源，同時(shí)鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游與研學(xué)、美食、文化藝術(shù)相融合，推動(dòng)文旅融合創(chuàng)新發(fā)展。
(三)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化服務(wù)保障。對(duì)統(tǒng)籌旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游公共服務(wù)設(shè)施，打造智慧旅游服務(wù)平臺(tái)等作出規(guī)定，明確要求加大對(duì)旅游業(yè)的資金投入，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)作用，推動(dòng)文旅產(chǎn)業(yè)多元化、集約化發(fā)展。提出強(qiáng)化與長(zhǎng)三角地區(qū)、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域內(nèi)城市的旅游合作，推進(jìn)區(qū)域旅游一體化發(fā)展。
七、下一步打算
加大宣傳和執(zhí)行力度，政府及其有關(guān)部門在法規(guī)施行后，要結(jié)合我市實(shí)際及時(shí)制定相關(guān)配套制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)條例的宣傳解讀，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真履行法定職責(zé)，確保法規(guī)得到全面準(zhǔn)確實(shí)施。
八、咨詢部門和咨詢電話
淮北市文化旅游體育局資源開(kāi)發(fā)科聯(lián)系電話3071925
信息來(lái)源： 淮北市文化旅游體育局網(wǎng)站
淮北市博物館微信公眾號(hào)
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