“加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù)，‘章公祖師’肉身坐佛像案開創(chuàng)以國內(nèi)民事訴訟追索流失海外文物新途徑，河北山海關(guān)、山西右玉法院建立長城文化遺產(chǎn)司法保護(hù)機(jī)制。”“以公益訴訟保護(hù)涉臺涉僑文物，讓鄉(xiāng)愁有寄托、家國駐心懷。”“加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)公益保護(hù)，指導(dǎo)河北、湖南、甘肅、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)開展紅色資源、長城、古城遺址等公益保護(hù)；指導(dǎo)貴州、云南、西藏、新疆等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護(hù)。”2023年最高人民法院、最高人民檢察院在工作報告中明確寫入文物保護(hù)的司法創(chuàng)新實(shí)踐，充分彰顯了各級人民法院、人民檢察院認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于文物工作決策部署的政治擔(dān)當(dāng)，為文物保護(hù)提供了堅實(shí)有力的法治保障。 開創(chuàng)追索流失海外文物新途徑 為何“章公祖師”肉身坐佛像案會寫進(jìn)最高人民法院工作報告？“章公祖師”肉身坐佛像案顯示了國家保護(hù)傳世文物、守護(hù)地方民俗的態(tài)度與決心。 祖師信仰是閩南地區(qū)重要的宗教信仰，將祖師遺體塑成肉身像并進(jìn)行供奉是該地區(qū)習(xí)俗。章公祖師生于十一至十二世紀(jì)，在福建陽春青龍山道庵修行并坐化，當(dāng)?shù)孛癖娫谒未鸀楣┓钫鹿鎺熛穸ㄆ照仗茫鹿鎺熛袷艿疆?dāng)?shù)孛癖姽┓畛绨菅永m(xù)至今。普照堂及所供奉的章公祖師像屬福建省大田縣吳山鄉(xiāng)陽春村和東埔村集體所有財產(chǎn)。 1995年章公祖師像被盜。2015年3月，荷蘭王國居民奧斯卡·凡·奧沃雷姆（以下簡稱奧斯卡）在匈牙利展出一尊中國宋代肉身佛像。兩村村民經(jīng)與照片及祖師遺物對比，發(fā)現(xiàn)該佛像為被盜的章公祖師像。兩村村委會向奧斯卡主張返還未果，于2015年12月向福建省三明市中級人民法院起訴，請求返還章公祖師像。 “章公祖師”肉身坐佛像案發(fā)生后，國家文物局高度重視，與最高人民法院、外交部、公安部、司法部及駐荷使館密切配合，通過外交、司法及民間協(xié)商等多種途徑開展追索工作。 福建省三明市中級人民法院一審認(rèn)為，案涉佛像與1995年福建省大田縣吳山鄉(xiāng)陽春村普照堂內(nèi)被盜流失的宋代章公祖師像具有同一性。章公祖師像在荷蘭僅是一件具有異域特色的文物，但在中國章公祖師像的誕生地、保存地，則是當(dāng)?shù)刈鎺熜叛龅闹匾盼铮休d著當(dāng)?shù)乇姸嘈疟姷木窦耐小Ｓ诜ǘ裕鹿鎺熛褡鳛榧w所有的傳世文物，陽春村和東埔村村民對章公祖師像的集體所有權(quán)受法律保護(hù)；于情而言，作為祖師信仰的信物，章公祖師像應(yīng)當(dāng)返還給信眾村民；于理而言，作為人類遺骸的文化財產(chǎn)，章公祖師像亦當(dāng)回歸其原始文化氛圍和故土環(huán)境。在章公祖師像被盜、未經(jīng)中國政府許可非法流失到國外后，陽春村委會和東埔村委會有權(quán)代表集體行使所有權(quán)，跨境追索，要求非法占有人返還流失的珍貴文物。2020年12月，三明市中級人民法院依法判決奧斯卡向陽春村委會和東埔村委會返還章公祖師肉身佛像。2022年7月，福建省高級人民法院二審維持原判。 “章公祖師”肉身坐佛像案開創(chuàng)了依據(jù)中國法律通過民事訴訟追索流失海外文物的先例，在探索涉外文物司法裁判規(guī)則、統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治方面具有示范意義；宣示了我國文物法律的域外適用，首次明確流失海外文物適用被盜時文物所在地法律，有力維護(hù)了文物流出國利益；彰顯了我國堅定維護(hù)文化財產(chǎn)國際條約的立場，對國內(nèi)法作出與國際條約目的和宗旨相符的解釋。該案例為阻斷我國文物海外流失提供了司法支撐，為當(dāng)事人通過民事訴訟途徑追索海外文物提供強(qiáng)有力的法律支撐，對文物銷贓海外亦具有警示和防范作用。 探索長城司法保護(hù)新路徑 長城是中華民族的精神象征，具有特殊的歷史文化價值。 “被告朱某某于判決生效之日起十日內(nèi)，向原告海港區(qū)文旅局支付修復(fù)費(fèi)用24237元，并在全國性新聞媒體上向社會公開賠禮道歉。”2020年底，一則針對在長城墻體噴涂油漆行為的法庭判決引發(fā)社會關(guān)注。 作出判決的法庭，是河北山海關(guān)長城文化保護(hù)法庭，2022年6月30日該法庭掛牌成立，長城司法保護(hù)邁出創(chuàng)新步伐。長城文化保護(hù)法庭集中管轄秦皇島全市轄區(qū)范圍內(nèi)涉長城文化資源和長城保護(hù)的民事、行政、公益訴訟案件，涉及山海關(guān)古城內(nèi)的不動產(chǎn)交易、資產(chǎn)置換、涉長城國家文化公園建設(shè)的相關(guān)糾紛、非訴執(zhí)行等全部納入該庭受案范圍。截至目前已受理案件67件、結(jié)案65件。 與河北山海關(guān)長城文化保護(hù)法庭掛牌同日，由山西省高院、朔州市中院、右玉縣法院共同設(shè)立的山西右玉長城司法保護(hù)基地掛牌成立，是山西省首個長城專門性司法保護(hù)基地，成為司法守護(hù)文物和文化遺產(chǎn)的一個生動縮影。 相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，右玉長城司法保護(hù)基地，是人民法院本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的精神，彰顯政治擔(dān)當(dāng)，司法守護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的生動實(shí)踐，基地將以最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)長城歷史文化遺產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，持續(xù)強(qiáng)化司法保護(hù)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，持續(xù)探索長城司法保護(hù)的新路徑。 拓展公益訴訟助力文物保護(hù)新實(shí)踐 多年來，國家文物局與最高人民檢察院緊密合作，深入推進(jìn)文物保護(hù)公益訴訟實(shí)踐，建立健全公益訴訟、行刑銜接等工作機(jī)制，在長城保護(hù)、革命文物保護(hù)、文物安全等方面，不斷加強(qiáng)文物保護(hù)公益訴訟合作，運(yùn)用法治思維和法治方式解決文物保護(hù)難題。 近些年，在深化文物保護(hù)公益訴訟合作中，國家文物局與最高人民檢察院同頻共振，尤其是涉臺涉僑文物保護(hù)，不斷拓展公益訴訟助力文物保護(hù)的新實(shí)踐。指導(dǎo)福建、廣東等地開展涉臺涉僑文物保護(hù)公益訴訟，重點(diǎn)針對相關(guān)歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)建筑和古村落以及僑批、銀信等文物和文化遺產(chǎn)，協(xié)同破解職責(zé)不明、養(yǎng)護(hù)不力、利用不足等難題。福建廈門、泉州檢察機(jī)關(guān)通過公益訴訟促進(jìn)鹽兵樓、余光中故里等涉臺文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)修復(fù)、文旅融合發(fā)展，合力畫出最大同心圓。廣東江門運(yùn)用公益訴訟助推世界文化遺產(chǎn)開平碉樓與村落保護(hù)綜合治理，廣大僑胞高度認(rèn)可、踴躍捐款修繕。 2020年底，最高人民檢察院發(fā)布10起文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)公益訴訟典型案例，明確將文物和文化遺產(chǎn)領(lǐng)域作為檢察公益訴訟新領(lǐng)域的重點(diǎn)予以部署推進(jìn)，為各地檢察機(jī)關(guān)積極用好現(xiàn)有政策和法律依據(jù)、加大保護(hù)力度提供指引。截至2022年底，共有18個省份將文物保護(hù)納入公益訴訟范圍。 近些年，在各方的共同的努力下，文物保護(hù)已成為社會共識，國家文物局將不斷加強(qiáng)與最高人民法院、最高人民檢察院的溝通協(xié)作，在打擊文物犯罪、加強(qiáng)執(zhí)法督察、保護(hù)文物領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)、探索公益訴訟等領(lǐng)域形成合力，大力推進(jìn)文物法治建設(shè)，為文物保護(hù)筑牢屏障。 兩高報告里的近年文物內(nèi)容回顧 最高人民法院工作報告 2021年 審理一批涉及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、中華老字號和文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)案件，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。 福建法院加強(qiáng)古厝、廊橋等文化與自然遺產(chǎn)司法保護(hù)。 貴州法院積極保護(hù)傳統(tǒng)村落留住鄉(xiāng)土文明。 2022年 服務(wù)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)。旗幟鮮明保護(hù)革命文物和紅色遺存。河北法院審理長城保護(hù)公益訴訟案，一體化保護(hù)長城遺跡和歷史、環(huán)境風(fēng)貌。江蘇法院完善大運(yùn)河司法保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)河道治理和文化遺產(chǎn)保護(hù)。福建法院在世界遺產(chǎn)地、歷史文化街區(qū)等設(shè)立巡回法庭，保護(hù)文化根脈傳承。貴州法院發(fā)出傳統(tǒng)村落司法保護(hù)令，守護(hù)鄉(xiāng)愁記憶。 舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，在甘肅敦煌舉辦中華司法研究論壇，深化中華司法文化研究。 2023年 加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)司法保護(hù)，“章公祖師”肉身坐佛像案開創(chuàng)以國內(nèi)民事訴訟追索流失海外文物新途徑，河北山海關(guān)、山西右玉法院建立長城文化遺產(chǎn)司法保護(hù)機(jī)制。 舉辦海峽兩岸暨香港澳門司法論壇，發(fā)揮中華司法研究會作用，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化，共同推動中華法治發(fā)展。 最高人民檢察院工作報告 2020年 規(guī)范公益訴訟檢察工作，拓展辦案范圍，積極、穩(wěn)妥辦理安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、生物安全、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)侵害、扶貧、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域公益損害案件。 2021年 河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅檢察機(jī)關(guān)開展長城保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，新疆檢察機(jī)關(guān)開展文物古跡專項(xiàng)保護(hù)行動。 2022年 發(fā)布典型案例，指導(dǎo)辦理文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟5554件。 辦好法定領(lǐng)域公益訴訟案件，積極穩(wěn)妥辦理網(wǎng)絡(luò)治理、金融證券、知識產(chǎn)權(quán)、文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)、婦女權(quán)益保障等新領(lǐng)域案件。 堅持以思想政治建設(shè)鑄魂，學(xué)黨史憶檢史，傳承紅色基因。 與7部門共同制發(fā)烈士紀(jì)念設(shè)施規(guī)范管理意見；會同退役軍人事務(wù)部開展專項(xiàng)監(jiān)督，發(fā)出檢察建議4995件，推動修繕烈士紀(jì)念設(shè)施9400處。 2023年 以公益訴訟保護(hù)涉臺涉僑文物，讓鄉(xiāng)愁有寄托、家國駐心懷。 加強(qiáng)文物和文化遺產(chǎn)公益保護(hù)，指導(dǎo)河北、湖南、甘肅、寧夏等地檢察機(jī)關(guān)開展紅色資源、長城、古城遺址等公益保護(hù)；指導(dǎo)貴州、云南、西藏、新疆等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)少數(shù)民族傳統(tǒng)村落和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公益保護(hù)。 協(xié)同退役軍人事務(wù)部開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動修繕烈士紀(jì)念設(shè)施2.3萬處，做實(shí)尊崇英烈、永遠(yuǎn)銘記英烈。 （李瑞 李元梅） |
