聚焦兩會，關注文博。在剛剛結束的全國兩會上，文博界代表委員把握時代脈搏，心系行業(yè)發(fā)展，諫真言、謀良策、出實招，全方位助力文物事業(yè)高質量發(fā)展。
多措并舉 全方位加強文物保護
文物是不可再生的珍貴文化資源，是國家的“金色名片”，是中華民族生生不息發(fā)展壯大的實物見證，是傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是培育和踐行社會主義核心價值觀的深厚滋養(yǎng)。近年來，我國文物保護工作取得了顯著成就。
1982年，《中華人民共和國文物保護法》（以下簡稱《文物保護法》）頒布實施，今年是四十周年。《文物保護法》是我國文化領域第一部法律，也是我國文物領域的一部基礎性法律，為我國文物事業(yè)發(fā)展提供了強有力的法治保障。新的時代背景下，《文物保護法》的修訂工作正在進行。
“修訂《文物保護法》，前期已經(jīng)做了大量工作，現(xiàn)在需要加快推進修法進程。”全國人大代表、國家圖書館理事會理事長韓永進建議，要堅持以習近平總書記關于文物工作的重要論述統(tǒng)一思想，形成修法共識，堅持問題導向，抓緊修改完善草案，努力把新時代黨關于文物工作的方針、政策上升為法律規(guī)定。相關部門加強溝通聯(lián)系，緊密配合協(xié)作，科學立法、民主立法、依法立法，爭取更多的立法共識，形成更大的修法合力，共同推進修訂《文物保護法》。
“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，各地加大了對不可移動文物利用的力度，然而，現(xiàn)行《文物保護法》只在第二十三、二十四條中涉及，范圍的涵蓋還不夠全面。”全國政協(xié)委員、安徽省政協(xié)副主席李修松注意到。他建議對《文物保護法》及相關法規(guī)中關于不可移動文物保護的內容予以完善，增加預防性保護規(guī)定，從綜合保護的視角增加其空間、環(huán)境、文化內涵及必要的保護設施等保護內容，進一步強化尚未列入文保單位的文物點的保護，改變其最易遭受破壞的現(xiàn)狀。
科技與人才在文物保護中發(fā)揮著重要支撐作用。深耕文物科技保護領域多年的全國人大代表、敦煌研究院院長蘇伯民建議，科技部依托敦煌研究院、蘭州大學等文博單位和高校，組建絲綢之路文化遺產(chǎn)保護國家重點實驗室，以絲綢之路沿線國家石窟寺、壁畫和土遺址等不可移動文物為主要研究對象，推動絲綢之路沿線國家的文化遺產(chǎn)保護合作與交流。他還建議，國家教育部門將文物科學與保護技術認定為獨立學科，在高等院校設立相應院系，編寫出版統(tǒng)一的教材，制定統(tǒng)一規(guī)范的培養(yǎng)方案，有針對性地培養(yǎng)我國高水平文物保護研究和修復人才，為文物事業(yè)發(fā)展注入源動力。
近年來，自然災害和極端氣候對我國文物造成的損害明顯加劇。針對我國文物致災風險多、抗災能力弱，防災整體水平不強等致災原因，全國政協(xié)委員、文物出版社社長張自成建議，健全中央層面協(xié)調機制，文物、應急部門開展文物自然災害風險普查工作，掌握房屋建筑、橋梁、宗教場所、博物館、旅游景區(qū)等涉及不可移動文物的基礎數(shù)據(jù)；探索開展不可移動文物災害風險圖編繪，與氣象部門完善氣象災害預警信息共享機制，進一步加強文物災害風險預判、防范和統(tǒng)籌部署工作；各級地方人民政府要將文物安全納入防災減災體系，強化各級地方人民政府的文物安全主體責任。
革命文物承載黨和人民英勇奮斗的光榮歷史，記載中國革命的偉大歷程和感人事跡，是黨和國家的寶貴財富。
全國政協(xié)常委、故宮文物醫(yī)院院長宋紀蓉建議，加強革命文物和紅色遺址保護利用及不可移動文物保護修復，并用現(xiàn)代科技手段準確精細化更新不可移動文物的全息數(shù)據(jù)，建立數(shù)字化平臺。同時，不斷完善不可移動文物保護修復的科學標準體系，加強指導保護修復工作。
紅色水利遺產(chǎn)在當時的生產(chǎn)生活中發(fā)揮了重要作用，是賡續(xù)紅色血脈，增強精神力量的實物見證和生動教材。針對目前紅色水利遺產(chǎn)列入文物保護單位數(shù)量還比較少的現(xiàn)狀，全國政協(xié)委員、河南博物院院長馬蕭林建議，進一步摸清遺產(chǎn)的分布與保存狀況，對具有重要價值的水利設施提升保護級別，未納入文物保護單位的按程序核定公布為文物保護單位；整合文物、水利、歷史、檔案等方面研究力量，加強水利發(fā)展史相關實物、文獻、檔案、史料、口述史的搶救、征集與研究，深入挖掘水利遺產(chǎn)蘊含的思想內涵和時代價值。
近年來，全國人大代表、青州市政協(xié)副主席、青州博物館研究館員王瑞霞關注到，少數(shù)民族散雜居地區(qū)民族文化遺產(chǎn)存在逐步消失的問題，她建議，國家民族工作部門牽頭，文化旅游、財政等部門配合，積極推動民族文化遺產(chǎn)普查工作，要按照文化類別和保護緊急程度，制定合理的普查和保護方案，制定普查標準，采用傳統(tǒng)文字記錄與數(shù)字化相結合的手段，提高工作效率，確保普查工作全面完成。
“為充分調動文物工作者的工作熱情，以更好地做好文物保護研究利用，建議相關部門開展文物領域獎項評選。”全國政協(xié)委員、中國國家博物館陶瓷研究所所長耿東升說，“可設立國際交流、終身成就、突出貢獻、青年學者等多個獎項，應涉及文物研究、考古、科技保護、鑒定等多方面。通過獎項的評選，支持和鼓勵更多優(yōu)秀的專業(yè)人才從事文物保護工作。”
凝聚共識 多角度推進考古工作
考古工作是展示和構建中華民族歷史、中華文明瑰寶的重要工作。考古發(fā)現(xiàn)展示了中華文明起源和發(fā)展的歷史脈絡，展示了中華文明的燦爛成就，展示了中華文明對世界文明的重大貢獻。考古工作對于不斷增強民族凝聚力、民族自豪感具有重要意義。
近年來，我國考古事業(yè)迅速發(fā)展，考古成果豐碩，經(jīng)費投入逐漸增加，相關法律法規(guī)不斷完善，考古學科建設在廣度和深度上都發(fā)生了前所未有的變化，考古工作成績喜人。
“具有科研屬性的省市級考古研究機構還都是行政事業(yè)單位，而不是科研機構，是制約考古事業(yè)進一步高質量發(fā)展的瓶頸。”長期從事考古和文物保護工作的全國政協(xié)委員、南京大學文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱認為。他建議，相關部門需進一步深化考古機構管理機制改革，對省市級考古研究機構實行社會科學研究機構管理制度，納入科研機構管理序列。
如何在城市建設和土地使用過程中保護好文物，個別省市已經(jīng)施行了“先考古、后出讓”的“考古前置”政策。賀云翱建議，各地政府應充分認識“考古前置”政策的緊迫性，各地文物管理部門、土地資源管理部門、土地收儲部門、建設項目審批部門、工程建設管理部門、土地使用單位等相關部門要積極作為、協(xié)調聯(lián)動，落實“考古前置”政策，為保護好地下文物共同盡責。
科技的應用、多學科聯(lián)合攻關在考古工作中發(fā)揮了越來越多的作用。全國政協(xié)委員、中國社會科學院考古研究所研究員、復旦大學科技考古研究院院長袁靖建議，完善推行科技考古制度保障，制定田野考古中全面應用科技考古的工作手冊（或導則），加強科技考古人才培養(yǎng)、標本庫和數(shù)據(jù)庫建設；提升考古裝備水平，科學、規(guī)范、高效開展考古發(fā)掘與研究；籌建涉及考古、歷史、經(jīng)濟、法律、政治、文化、社會、生態(tài)、科技、醫(yī)學等領域的研究人員組成的研究團隊深入開展安陽殷墟遺址研究工作。袁靖還建議，設立田野考古獎，充分調動考古工作者積極性。
“根據(jù)統(tǒng)計，目前，我國考古現(xiàn)場文物保護工作人員缺乏，加之對考古現(xiàn)場保護經(jīng)驗不足，現(xiàn)場一些文物信息受到一定損失。”從事文物科技保護的全國政協(xié)委員、中國國家博物館研究館員潘路建議，針對重大考古現(xiàn)場，組建國家級、省市級考古現(xiàn)場保護協(xié)作領導組、專家組，形成必要機制，合理調動全國和省市級專家及保護修復人員，加大考古現(xiàn)場文物保護技術設備研發(fā)支持力度，保障考古現(xiàn)場保護和考古研究工作。
邊疆地區(qū)的文物古跡是中華文明的重要載體，是中華民族共同體意識的實物例證。全國政協(xié)委員、內蒙古自治區(qū)文物保護中心主任吉平建議，持續(xù)加強邊疆地區(qū)考古工作，配合“中華文明起源與早期發(fā)展綜合研究”和“考古中國”等重大項目，制定實施邊疆地區(qū)重要考古規(guī)劃和實施辦法，圍繞史前文明、中華文明基因、各民族交往交流交融等一系列課題展開考古發(fā)掘，在“十四五”期間，也可以劃地區(qū)、分階段地展開邊疆考古發(fā)掘和闡釋展示工作。
集思廣益 助力博物館高質量發(fā)展
目前，我國備案博物館達5788家，躍居世界第三位，90%以上博物館實現(xiàn)免費開放，年接待觀眾超過10億人次，博物館在滿足社會需求、提升國民素養(yǎng)方面的作用日益顯現(xiàn)。
“我國博物館事業(yè)發(fā)展正處于歷史最好時期。同時也要看到，目前博物館相關法制建設仍有明顯不足。”全國政協(xié)委員、中國國家博物館館長王春法建議，盡快將博物館立法補充納入全國人大常委會立法規(guī)劃之中，由相關專委會加強統(tǒng)籌協(xié)調，開展立法調研，啟動立法程序。充分征求不同類型博物館以及社會各界的意見建議，廣泛凝聚行業(yè)及社會共識；明確突出重點、分類管理、規(guī)范有序、強化導向原則，將不同類型博物館的功能定位、使命職責納入法制框架，把文物所有權、管理權、使用權分離開來，加強博物館資源整合， 有效破解博物館發(fā)展不平衡不充分、藏品權屬不清、館際交流不暢、文物活化難等改革難題，切實保障博物館事業(yè)高質量發(fā)展。
“相比于傳統(tǒng)博物館，智慧博物館運用網(wǎng)絡化、系統(tǒng)化、數(shù)字化的手段和載體，在管理方式、公共服務、展覽體驗、藏品保護、文化傳播等方面進行全面智慧提升，成為當今世界博物館發(fā)展的新趨勢。”全國人大代表、大唐西市集團董事局主席呂建中建議，發(fā)揮高校和科研機構作用，加強博物館數(shù)字化專業(yè)人才培養(yǎng)。同時，從加強博物館管理、完善藏品數(shù)字化建設、提升策展水平、改進觀展體驗等方面形成標準規(guī)范；認真研究博物館智能化建設過程中的產(chǎn)權問題，做到產(chǎn)權明晰，資源共享。
智慧博物館建設同樣受到全國人大代表、首都博物館研究員齊玫的注意，她建議以正在推進博物館之城建設的北京為例，在政府有關部門及各類社會組織的支持和引導下，各方加強合作，力爭打破體制限制，針對不同情況采取提升等措施，推進現(xiàn)有博物館從低碳運行向碳中和方向轉換，各相關主管部門適當給予經(jīng)費上的支持，推動北京市博物館整體發(fā)展，積極探索多種方式支持北京碳中和與智慧博物館建設發(fā)展。
“博物館以‘教育’作為首要目的和功能，也是‘雙減’后校外教育非常好的去處。”袁靖在談到廣受家長關注的“雙減”話題時建議，部分省市先行先試博物館與中小學教育結合，中小學可依據(jù)與學校特色整合原則、學校項目優(yōu)先原則、就近就便與各類博物館展開合作。進一步提升博物館教育在社會教育乃至整個教育體系中的地位，并用法規(guī)政策做保障，增加校外活動經(jīng)費中博物館領域的占比，并通過中長期的專項運營經(jīng)費作為保障。將博物館學習落實于中小學課程，擁有課時保障，促使博物館教育融入更普遍、更權威的各類課程。
關于如何提升文物博物館單位安全應急管理能力，馬蕭林建議，強化應對文物安全突發(fā)事件防范的風險意識，組織開展安全風險評估，分析研判文物安全形勢，文物博物館單位列出安全風險清單，制訂相應的應對措施，從源頭上認識和防范化解安全風險。從國家層面出臺文物博物館單位規(guī)范性指導文件，進一步規(guī)范文物博物館單位安全突發(fā)事件應急預案編制與演練工作，建立完善應急管理機制，增強應急處置能力。指導文物博物館單位科學編制防控火災事故、自然地質災害等安全突發(fā)事件應急預案，全面梳理應急處置流程，協(xié)調各方面應急保障資源，強化各項應急管理措施落實。
近年來，中國各類博物館在場館設施建設、藏品保護研究、陳列展示和免費開放、滿足民眾需求、推動中外文化交流等方面不斷取得進展。
為進一步推動我國博物館高質量發(fā)展，培養(yǎng)博物館專門人才，全國政協(xié)委員、國際博物館協(xié)會副主席、中國博物館協(xié)會副理事長安來順建議，國家有關部門進一步細化全國博物館人才建設的規(guī)劃，立足全國和整個博物館行業(yè)，提出近、中期博物館專門人才培養(yǎng)的目標、任務、政策、組織實施等要求。教育主管部門對設有考古和文博專業(yè)的高校等培養(yǎng)單位給予更具體政策支持，引導培養(yǎng)單位進一步推動考古學、博物館學、文化遺產(chǎn)、文物保護等學科的深度融合，鼓勵培養(yǎng)單位將更多資源投向其所在地及周邊地區(qū)的遺產(chǎn)資源，鼓勵各博物館機構積極主動對接和溝通所在地的高校等培養(yǎng)單位，盡可能快地緩解當?shù)夭┪镳^專門人員數(shù)量不足和知識結構針對性不強的問題。
“相對于博物館中文物遭受日常溫濕度、光照、污染物等日侵月蝕，地震發(fā)生的頻率雖然低但它對文物所造成的毀滅性損害是巨大而又無法挽回的。”為此，潘路建議，從國家層面進行全面規(guī)劃，分批開展博物館與地震帶分布調查和珍貴館藏文物震害風險調查，系統(tǒng)開展博物館文物防震減災技術示范和科學普及工作，完善館藏文物地震風險評估與應對技術體系，在川、滇、閩、陜、甘、冀等強震多發(fā)地區(qū)，指導建立防震綜合中心庫房，相關科研機構和企業(yè)按照文物材質梳理有針對性、行之有效的“館舍-展藏設施-文物”一體化防震產(chǎn)業(yè)管理體系、技術方法、材料和成果應用機制。
多年從事博物館工作的全國政協(xié)委員、故宮博物院原常務副院長王亞民十分關注如何讓博物館更好地服務人民群眾，讓博物館“活”起來。為此，王亞民建議積極推進博物館管辦分離，健全激勵機制，開展博物館科研成果轉化收益的分配試點，落實博物館從業(yè)人員享受科技創(chuàng)新扶持的政策，增強博物館人想干事、能干事、干成事的動力和活力；博物館可以成立自己的文化企業(yè)，讓博物館各部門認真做研究、辦展覽，而作為企業(yè)身份的博物館文化企業(yè)，可以大大方方地做研發(fā)、做經(jīng)營，各司其職、各守本分，不但可以保證博物館形象的安全，而且可以激發(fā)博物館的內在活力，企業(yè)的收益也可以更好地反哺博物館事業(yè)的發(fā)展。
全國政協(xié)委員、天津美術館副館長盧永琇針對如何推動中小型博物館“內涵式”發(fā)展提出建議。她建議國家文物局聯(lián)合各地政府部門，完善頂層設計，科學規(guī)劃全國博物館建設布局，統(tǒng)籌不同地域、整合不同層級、協(xié)調不同屬性、促進不同類型博物館的發(fā)展，提高博物館內部管理和外部治理水平。實施中小博物館提升計劃，引入獎勵機制，開展對中小型博物館藏品管理、展陳設計、布展提升和觀眾服務為內容的一對一幫扶。
快速發(fā)展起來的眾多非國有博物館已經(jīng)成為國家公共文化服務體系的重要組成部分和建設文化強國的一支重要力量。為進一步推動非國有博物館高質量發(fā)展，全國人大代表、關中民俗藝術博物院院長王勇超建議，國家應盡快制定相關配套性文件，對具有明顯示范帶動效應、公益性突出的非國有博物館，嘗試實行免費開放政策，并將其逐步納入國家財政補貼名單。建議國家在構建公共文化服務體系時，有針對性地把非國有博物館納入其中，在規(guī)劃制定、項目布局、資金投入等方面，給予統(tǒng)籌考慮。
（李瑞 徐秀麗）
