近日，國家文物局會同國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合出臺《關(guān)于加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》聚焦社會文物重點難點和改革發(fā)展問題，積極回應(yīng)人民群眾期待，加強頂層設(shè)計和制度創(chuàng)新，探索民間收藏文物保護利用和文物市場有序發(fā)展之路，奠定了新時代民間收藏文物和文物市場監(jiān)管、服務(wù)的工作基調(diào)。就《意見》相關(guān)情況，國家文物局新聞發(fā)言人接收了記者采訪。
問：請您簡要介紹一下《意見》出臺的有關(guān)背景情況。
答：近年來，隨著我國經(jīng)濟社會高速發(fā)展，收藏文物已成文化消費熱點。我國文物市場規(guī)模已穩(wěn)居世界前列，在滿足人民群眾收藏鑒賞需求、促進文化發(fā)展繁榮等方面，發(fā)揮了重要作用。但同時我們也看到，鑒定服務(wù)不規(guī)范、市場供給不平衡、流通渠道不通暢、市場環(huán)境待優(yōu)化等問題，制約文物收藏和文物市場健康發(fā)展，社會各界廣泛關(guān)注。
黨中央、國務(wù)院高度重視民間收藏文物和文物市場，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，明確要求促進文物市場活躍有序發(fā)展。《“十四五”文物保護和科技創(chuàng)新規(guī)劃》也把加強對民間收藏的指導、管理和服務(wù)，健全文物合法流通交易體制機制作為重點任務(wù)，進行部署。國家文物局堅持以人民為中心的改革出發(fā)點，以解決瓶頸問題為導向，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在系統(tǒng)調(diào)研、廣泛征求社會各界意見建議的基礎(chǔ)上，商相關(guān)部門提出了促進文物市場發(fā)展的一攬子政策措施，制定了《關(guān)于加強民間收藏文物管理 促進文物市場有序發(fā)展的意見》。
問：《意見》涉及的范圍比較廣，改革支持力度非常大，主要涉及哪些方面？
答：《意見》一共15條主要措施，概括來說主要涉及四個方面改革任務(wù)。
一是完善服務(wù)，滿足收藏需求。針對社會呼聲強烈的鑒定和保護等服務(wù)問題，鼓勵文博機構(gòu)向社會提供文物鑒定、保管、修復、展示等服務(wù)措施，以及向公眾普及收藏知識，更好滿足公眾的收藏需求。
二是優(yōu)化供給，保障收藏權(quán)益。針對市場供給不平衡問題，通過建立民間收藏文物登記交易制度、簡化拍賣標的審核程序、研究調(diào)整文物回流稅收政策、優(yōu)化文物進出境管理等措施，多層次增加市場有效供給。
三是拓展渠道，完備市場體系。針對流通渠道不通暢問題，從文物商店提質(zhì)改革、培育拍賣領(lǐng)軍企業(yè)、支持文物經(jīng)營主體經(jīng)營模式和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，多方位促進市場發(fā)展。
四是政策保障，改善發(fā)展環(huán)境。從政策扶持、人才培養(yǎng)、市場監(jiān)管、貫徹實施等方面，進一步營造良好環(huán)境，為文物市場活躍有序發(fā)展保駕護航。
問：您剛才專門提到現(xiàn)在社會上存在的鑒定服務(wù)不規(guī)范問題，這也是長期以來收藏領(lǐng)域群眾反映最為強烈的問題之一，請問《意見》提出了怎樣的解決思路和舉措？
答：隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，民間文物收藏的熱情持續(xù)高漲，收藏群體從小眾逐步走向大眾，但絕大部分收藏愛好者并不具備必要的收藏常識和文物鑒定專業(yè)知識，希望國家設(shè)立專業(yè)文物鑒定機構(gòu)、提供專業(yè)鑒定服務(wù)的呼聲十分強烈。
2020年，國家文物局在上海啟動社會文物綜合改革試點，探索建立文物鑒定公益性咨詢服務(wù)機制，同時指導廣東、浙江、陜西等省組織文博單位開展公益性鑒定。兩年來，全國一共開展鑒定活動700多場次，為3萬多名收藏愛好者免費鑒定藏品9萬余件，社會反響熱烈。
在總結(jié)公益鑒定工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，《意見》明確提出建立文物鑒定公益性咨詢常態(tài)機制，鼓勵有條件的國有博物館、國有文物商店、涉案文物鑒定評估機構(gòu)等，面向社會提供公益性咨詢服務(wù)。同時，還將進一步探索建立國家文物鑒定評估管理體系，對文物鑒定機構(gòu)和人員實施資質(zhì)資格管理，規(guī)范文物鑒定經(jīng)營活動，向廣大收藏愛好者提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的鑒定服務(wù)。
問：據(jù)了解，2018年國家文物局在江蘇開展民間收藏文物登記交易試點，取得了良好成效。此次，《意見》提出探索建立登記交易制度，您能否就制度的意義和背景給解讀一下？
答：民間收藏文物登記交易制度，是以登記交易為中心創(chuàng)設(shè)的文物流通領(lǐng)域管理和服務(wù)新模式，由文物經(jīng)營主體自愿申報擬交易文物標的、文物登記單位鑒定標的是否為可交易文物并分類進行登記、文物行政部門依據(jù)登記情況依法開展文物經(jīng)營監(jiān)管，收藏愛好者和社會公眾可以更加便利地了解可交易文物信息。
登記交易通過重設(shè)工作目標，創(chuàng)新管理理念，改造工作流程，明確標準規(guī)范，建設(shè)文物流通管理服務(wù)平臺等，在堅持保護國有文物安全的原則下，賦予登記交易制度服務(wù)民藏、促進消費、發(fā)展市場等新內(nèi)涵，以推動實現(xiàn)收藏愛好者信心顯著增強、文物經(jīng)營主體審批便利程度極大提高、文物行政部門管理服務(wù)職能定位更加全面、文物市場發(fā)展方向預(yù)期更為明晰、文物流通領(lǐng)域環(huán)境明顯改善的改革目標。
登記交易制度的兩個關(guān)鍵點，一是明晰文物入市流通條件，明確禁止交易文物范圍，讓文物經(jīng)營主體和收藏愛好者清楚地知道哪些文物可以交易，哪些不能交易。二是建立以企業(yè)分級、標的分類為核心的信用監(jiān)管體系，樹立文物交易信用標桿，引導企業(yè)合法、誠信經(jīng)營。
通過在江蘇南京、蘇州開展登記交易試點，兩市的文物收藏者信心顯著增強、文物經(jīng)營主體積極作用得以引導發(fā)揮、文物行政部門管理服務(wù)職能定位更加全面、文物市場發(fā)展方向預(yù)期更為明晰，為健全文物合法流通交易體制機制探索出了一條切實可行路徑。特別是通過試點驗證了“禁止交易文物指導性目錄”“被盜文物案件市場警示目錄”等關(guān)鍵性標準的合理性和實操性，為登記交易制度的推廣實施，提供了經(jīng)驗借鑒。
問：近幾年，大量海外文物回流，《意見》在促進海外文物回流方面，有什么鼓勵政策？
答：中國是歷史上文物流失最為嚴重的國家之一，特別是19世紀末20世紀初，大量文物由于戰(zhàn)爭劫掠、文化掠奪、非法貿(mào)易而漂泊異鄉(xiāng)。長期以來，我們通過政府追索、海外捐贈、社會力量參與等多種方式推動海外文物回流。
國家文物局積極與財政部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署等部門溝通協(xié)商，研究促進海外文物回流的稅收政策。特別是2020年起在進博會試行文物類展品5件免稅進境銷售政策，備受收藏愛好者期待。今年的第四屆進博會首設(shè)文物藝術(shù)品板塊，吸引了來自英國、西班牙等11個國家和地區(qū)的20家機構(gòu)參展，最終成交41件，成交額達7.6億元，其中不乏傅抱石、齊白石、常玉、吳冠中等中國藝術(shù)家的精品。為更好地發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策帶來的社會效益，國家文物局出臺措施鼓勵享受免稅政策的文物類展品在國有文物收藏單位進行不少于三年的公益性展示服務(wù)，讓更多的社會公眾，一睹真容，讓商品變展品，讓個人收藏助力公共服務(wù)，讓稅收優(yōu)惠政策惠及廣大人民群眾。
國家文物局還在上海自貿(mào)區(qū)試行文物進出境入?yún)^(qū)審核便利化措施和文物臨時進境“6月×N”制度，通過優(yōu)化管理和服務(wù)，促進海外文物回流。下一步，將會同相關(guān)部門，進一步深化改革，研究調(diào)整相關(guān)政策和便利化措施，引導鼓勵海外文物回流并向社會提供公益服務(wù)。
問：《意見》對文物經(jīng)營主體，都有哪些支持政策？
答：針對文物商店，一是探索降低準營門檻，對大家反映強烈的5名以上文博中級職稱人員和注冊資金等設(shè)立要求進行優(yōu)化，讓市場上大量存在的古玩舊貨市場中從事文物交易的商戶，納入文物商店范圍，讓這些商戶可以合法合規(guī)地從事文物銷售，也進一步保障收藏愛好者的合法權(quán)益。二是支持國有骨干文物商店改革轉(zhuǎn)型，強化文物商店一級市場主渠道作用，加快提質(zhì)升級，鼓勵拓展關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)，增加新的社會服務(wù)職能。
針對文物拍賣企業(yè)，一是加強拍賣龍頭企業(yè)培育，支持和引導拍賣企業(yè)做好結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。二是鼓勵拍賣企業(yè)拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。三是支持具備條件的拍賣企業(yè)“走出去”，充分參與國際競爭，創(chuàng)建具有國際認知度和影響力的中國文物拍賣品牌。
隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們鼓勵和支持文物經(jīng)營主體發(fā)展電子商務(wù)等現(xiàn)代流通經(jīng)營方式，培育在線展示、交易、定制服務(wù)等新業(yè)態(tài)。還將探索建立文物經(jīng)營金融服務(wù)模式，引導和規(guī)范資本參與文物市場創(chuàng)新發(fā)展。推動流通經(jīng)營與鑒定鑒賞、專業(yè)培訓、展示交流、創(chuàng)意生活、文化旅游等關(guān)聯(lián)業(yè)態(tài)聚集、融合發(fā)展。
問：《意見》提出了非常有針對性的政策措施，下一步，國家文物局如何抓好貫徹落實？
答：國家文物局高度重視民間收藏文物和文物市場發(fā)展，《意見》由國家文物局、國家發(fā)展和改革委員會、人力資源和社會保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國家市場監(jiān)督管理總局等6個部門聯(lián)合印發(fā)，也充分體現(xiàn)了相關(guān)部門的重視和支持。《意見》的貫徹落實，將是“十四五”期間社會文物工作的重中之重。
一是要加強政策宣傳，抓好政策出臺、解讀和宣傳，特別是要圍繞群眾關(guān)注度高、市場結(jié)合密切的政策措施，采取多種形式提升宣傳實效。
二是細化具體措施，打通政策落地“最后一公里”，讓政策發(fā)揮最大效用。同時及時跟蹤掌握落實情況，結(jié)合實際提出改進措施。
三是加強部門聯(lián)動，形成工作合力，加強政策協(xié)調(diào)和監(jiān)管聯(lián)動，共同營造良好發(fā)展環(huán)境。
